学分银行对学习者通过各种途径获得的学习成果进行认证、积累和转换，“兑换”学历、学位、职业或专业证书及其他学习成果证明。这是我国继续教育的一项重要制度创新，是建设开放大学的必要保障。
我国教育规划纲要颁布以后，加快发展继续教育、构建终身学习体系成为社会普遍共识，建设联通各类教育形式的学分银行制度成为热点话题。建设学分银行是我国继续教育的一项重要制度创新，也是建设开放大学的必要保障。所谓学分银行，是对学习者无论通过正规还是非正规的学习途径所获得的学习成果进行认证、积累和转换的一种新型的制度建设，学习者通过学分银行可以“兑换”学历、学位、职业或专业证书以及其他学习成果证明。
建设学分银行任务艰巨
从学分银行所具有的功能看，建设学分银行必须具有以下4个基本条件：第一，必须经过教育部或其他相关政府部门的授权，即有权进行学分的认定、积累和学习成果的转换。第二，学分银行必须是独立的机构，它与学校或其他教育机构没有直接的利益交叉，这一特征保证了学分银行的认证、积累及转化的过程不受任何干扰与影响，从而达到公正的结果。第三，创建学分银行必须具有一定的资质，具有学分认定、积累与转化的经验，并能够设立一定的标准，同时依据标准作出公正的判断。第四，创建学分银行的机构又必须是诚信的，积累了一定的社会公信力，从而其认定的学分能够被社会所认可，同时能够真实的反映出学习者的学习经历与学习成果。
毋容置疑，设立这样的一个机构需要投入巨大的社会资源，并经过一定时间的实践才能保证机构的正常运转。从目前的状况来看，国家自学考试管理机构具有这样的资质和经验。全国和各省（市、区）自学考试办公室（简称自考办）多年以来负责指导和管理学生自学、国家考试和学历学位认证和授予工作，从本质上来说与学分银行具有相同的工作性质。自考办承担的高等教育自学考试制度与学分银行的学分积累与认证机制可以互为融合、合而为一，从而达到资源整合和避免资源重复设置的弊端。
自考必须实现改革与转型
若由自学考试机构承担学分银行的建设任务，必须完成7个方面的改革与转型。
第一，延长自学考试考籍的记录时效，扩充自学考试考籍记录的功能，实现对各类学习者的各种学习结果与学习经历的认证与记录。这里的关键是扩大认证群体的范围，不仅对指向学历的学分进行认证和积累，同时对一般学习者的终身学习过程和成果进行记录并奖励。
第二，改变以往自学考试以学历为主的认证方式，引入终身学习理念，把学历、非学历与一般社区的终身学习都归为认证、记录与积累的范围。换言之，自学考试向学分银行的转换，首先要增加除学历以外的其他认证形式。如一定的行业资格，一定的社区学习、终身学习活动，乃至一定的具有教育意义的文化娱乐活动。当然，对于不同的学习内容及其达成的认证结果，其评价方式也是不同的。
第三，改革自学考试既有的课程标准体系，逐步建立具有终身学习意义的学分银行的学分认证与转化的标准。学习者通过各种学习形式获得的学分，仅代表了不同的专业层次与专业水平，还不能进行机械的积累和兑换，必须依据一定的标准进行转化，即必须转换成具有相同层次、相同水平的学分才能进行积累与认证。目前，自学考试已经建立涵盖范围比较广泛而统一的课程标准，但自学考试的课程标准主要还是依照高等教育的课程标准建立的，不适合职业技能及其他非正规教育途径获取的教育成果，因此，要在终身学习理念的指导下，对自学考试原有课程标准进行分类改革和扩充，以使其能够对应不同层次、不同对象的学习方式并对学习过程进行认证与转换。
第四，必须对自学考试单一目的性的目标定位进行改变。即自学考试除了同学校合作之外，还应当加强同技能认定、职业资格授予及其他具有学习结果资质认定单位的广泛合作，来实现部门之间的资源整合与优化。
第五，积极借用信息技术手段，实现管理的现代化。与自学考试相比，学分银行要涵盖各种不同类型的学习者，并记录他们终身学习的经历与学习成果，其工作量和工作的复杂程度都会急剧上升，管理也将变得非常庞杂。要建立覆盖全国的，涵盖各种教育形式的服务平台，实现现代化管理，保证学习者可以随时、随地与自由开放地进行学习与学分积累。
第六，必须加强诚信监督，建立强有力的监督机构与惩罚措施。由于经过学分银行，学习者可以通过各种学习方式获取并认证学分，而且所获得的学分还可以通过转化之后换取学历、学位以及各种技能资格证书。因此，为了保证学历、学位及证书的质量，就必须保证学分的含金量，就必须对学分获取过程进行认证，学分转化也必须采取更为统一和严格的标准，同时对执行过程进行严格的监督，并对违规、违法的学分操作进行相应的惩罚与制裁。
第七，为了保证改革与衔接的有效建立，应当建立一个专门部门，或者扩充原有部门的机构功能，使其能够制定管理政策、具有协调各种教育资源的能力。
建设学分银行是一项复杂的系统工程，应当对国外现有学分银行系统及其制度与框架进行比较，学习其成功经验，并进行充分的理论研究之后再谨慎推行。
（作者系华东师范大学终身教育研究中心主任、教授、博导）
《中国教育报》日期：2012年10月15日 版次：07 作者：吴遵民
链接：http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2012-10/15/content_79944.htm
