世界银行2019年营商环境报告如期而至。通过一年的努力，中国的营商便利度分数从65提高到73.64。在具体的10个指标中，7项得分都有大幅增长。由此，中国还进入了2019年最佳改革者行列。下面，以“执行合同”指标的评估，来深入探析中国营商环境的改善。
“执行合同”排名第六
“执行合同”指标是衡量司法程序解决商业纠纷的时间消耗与经济成本，是对司法程序的质量评估。此前，世行“执行合同”指标主要考察程序（个数）、时间（天数）与成本（占争议金额百分比）三项。在2016年的报告中，本指标的方法论进行了重大修改，“程序（个数）”发展为“司法程序质量分数”。
在2017年报告中，世行评价：“中国通过引入一个允许律师以电子方式管理案件的在线平台，使合同更容易实施。”事实上，早在2014年报告中，世行也曾指出：“中国通过修改民事诉讼程序法典来简化和加快所有法庭程序，从而使执行合同更加容易。”由此，在这个指标项中，我们一直表现得颇为优异。
在2019年报告中，中国“执行合同”指标项排名第6位，执行合同营商便利度分数为78.97，时间（天数）耗费496.3天，成本（索赔额百分比）为16.2%，司法程序质量指数（0-18）得分15.5。
需要说明的是，由于2015年以来世行营商环境评估要求，人口超过1亿的经济体有必要提供规模最大和第二大商业城市的数据。因此，中国的此项结果由京沪两地各项相应数据加权平均得出。其中，上海权重为55%，北京是45%。
具体来看，时间（天数）指标的最优参照为120天（由新加坡创立），北京为510天，上海为485天；成本（占索赔额百分比）指标的最优参照为0.1%（由不丹创立），北京为17.5%，上海为15.1%；司法程序质量指数的最优参照为满分18分（目前尚未有经济体达到），北京为16分，上海为15分。
在世行营商环境评估中，除了通过研究经济体现行法律法规外，还通过与多个受访者进行访谈、调研以减少误差。如果某些指标更多依赖实际操作，如执行合同的时间部分和缺少明确收费规定的成本部分，就会引入受访者的主观判断。因此，在北京和上海遵循统一的民商事程序性规则情况下，实际测评结果还是出现了分数不一致的情形。
进一步来看，在“时间耗费”与“经济成本”两项，京沪两地的表现不仅均优于“东亚及太平洋地区”的平均值，而且优于经合组织高收入国家的平均值；在“司法程序质量分数”涵盖的子项中，京沪两地的“替代性纠纷解决”与“法院结构与诉讼程序”得分分别获得了3分和5分的满分。
推进智慧法院建设
中国的主要失分点是“法院自动化”和“案件管理”，京沪两地在前一项均获3分、在后一项分获5分和4分。
根据世行营商环境评估标准，“法院自动化”指标主要考察四个问题：一、初始立案申请能否通过主管法院的专用平台以电子方式提交？二、是否有可能以电子方式为主管法院提出的索赔提供程序服务？三、法庭费用可以在主管法院内以电子方式支付吗？四、公布判决。京沪两地在第一个问题上丢失一分，即法院未有专用电子平台供原告及其律师进行网上立案。
“案件管理”指标主要测评六个方面，中国多有得分。但在“休庭/延期审理”一项中，由于现行法律尚未对休庭、延期审理的次数和条件等作出明确规定，故京沪两地均丢失一分。同时，在“关于主管法院是否可以生成以下四份报告中的至少两份：1、处理时间报告；2、结案率报告；3、未决案件案龄报告；4、单一案例进展报告”上，北京的法院可以提供至少两种获一分，上海的法院丢失一分。
不过，世行2019年营商环境报告数据采集，截止时间为2018年5月1日。其中，失分的“法院自动化”一项——即是否有专用平台以电子方式提交最初诉状，上海之后已经顺利完成对标。据报道，2018年5月28日，上海法院发布“12368微信公众号2.0版”和“法宝机器人”。当事人可以通过微信完成网上立案，并进行案件查询、文书打印、上传材料、诉讼费缴纳等司法服务活动，平均比在窗口办理业务节省70%的时间。
纵观世行2019年营商环境报告，“执行合同”指标评估的考察重点包括以下几个方面：对适用的民事诉讼程序或执行规则作了重大修改；通过引入电子支付、电子程序服务，案件自动分配给法官或公布判决来扩展法院自动化；引进或拓展电子案件管理系统；引入电子立案申请；引进或扩大专门商事法庭；扩大了替代争端解决框架。以京沪为代表的中国法治营商环境取得排名第6的战绩，与中国司法机关积极对标世行要求、推进针对性改革举措密不可分。
当前，中国法院正在大力推进智慧法院建设，一大目标是建立数据全景化的司法大数据平台。以上海为例，网络民商案件设立互联网审判庭、证人网络出庭作证等“新型辅助庭审”正在兴起，司法程序和时间消耗将继续简化与完善。与此同时，上海积极推进知识产权法院、金融法院、海事法院等专门法院建设，朝着专业化、国际化、智能化的方向迈进；在替代性争端解决机制方面，也出现了自贸区法院外籍调解员、在线调解等便民举措。
可以预计，在2020年营商环境报告中，中国的“执行合同”指标项会继续发挥“长板”优势，引领整体营商环境进一步优化。
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作者｜李颖轶（我校法学院）
来源｜解放日报
编辑｜吴潇岚
